핵심 요약

• ▶ 제주도민 1,000명 대상 '2025 제주 외국인 전용 카지노 도민 인식 조사' 결과 공개
• ▶ 외국인 소비 증가(56.4%), 체류 기간 증가(51.8%), 관광객 증가(50.4%) 모두 긍정 우세
• ▶ 그러나 정책 방향은 '규제 강화'(39.5%)가 '지원 강화'(30.8%)보다 높아
• ▶ 2024년 제주 카지노 매출 4,605억 원, 관광진흥기금 433억 원 납부 예상

조사 개요

전반적 영향 인식 (2024년 vs 2025년)

* 긍정 인식 상승폭이 더 커 전반적으로 개선 추세. 경제적 기여와 위험 요소가 공존하는 산업적 특성 반영

핵심 발견: 이해도가 높을수록 긍정적

카지노를 '알고 있는 편'이라고 응답한 도민의 긍정적 평가는 35.8%로, '모르고 있는 편'(16.1%)의 2배 이상으로 나타났습니다. 이는 카지노 산업에 대한 이해도가 높을수록 긍정적 인식이 강화되는 것으로 해석됩니다. 다만 도민 71.4%가 도내 외국인 전용 카지노의 존재를 인지하고 있지만, 제주도의 직접 관리·감독 사실을 아는 비율은 42.2%에 그쳐 정보 제공 강화가 필요한 것으로 나타났습니다.

✅ 경제적 효과에 대한 긍정 응답

세부 항목별 긍정/부정 비교

⚠️ 부정적 영향에 대한 우려

제주 카지노의 특수성: 바카라 중심 고액 베팅

제주의 외국인 전용 카지노는 슬롯머신 게임 이용자가 적고, 바카라 등 테이블 카지노 게임 위주의 고액 베팅 비중이 높습니다. 전 세계 슬롯 게임의 판도가 온라인 슬롯사이트 위주로 재편된 탓도 있지만, 제주 외국인 전용 카지노의 주요 고객인 중국인이 슬롯머신 게임을 선호하지 않는 영향도 큽니다. 실제로 제주 드림타워 카지노 관계자에 따르면 "중국·일본 등 국가에 상관없이 바카라가 가장 인기"이며, 고액 베팅 테이블 존의 이용률이 높습니다. 이처럼 고액 베팅 중심의 구조가 사행 심리를 더 크게 자극한다는 우려가 있습니다.

정책 방향에 대한 도민 의견

카지노 사업자가 기여해야 할 사회 공헌 분야 (3년 연속)

* '청년 일자리 창출'이 3년 연속 1위를 차지해 도민이 카지노 산업 활성화에 기대하는 것은 도민들을 위한 일자리인 것으로 나타남

2024년 제주 카지노 핵심 지표

제주 카지노 매출 추이

드림타워 효과: 제주 카지노 시장 판도 변화

한국은행 제주지점 분석에 따르면 제주 지역 카지노 매출의 약 80%가 드림타워 카지노에서 나올 만큼 독보적인 위치를 점하고 있습니다. 2021년 6월 개장한 드림타워 카지노는 슬롯머신 190대, 게임 테이블 145대, 전자 테이블 게임 71대 등 총 414대의 최신 게임 시설을 갖춘 제주 최대 규모의 외국인 카지노입니다.

중국인 관광객 회복이 핵심

제주 카지노 실적 회복의 핵심은 중국인 관광객의 귀환입니다. 2024년 제주를 방문한 외국인 190만 명 중 약 138만 명(72.7%)이 중국인입니다. 제주 드림타워를 운영하는 롯데관광개발 관계자에 따르면 "제주의 해외 직항노선 운항 정상화로 드림타워를 찾는 아시아권 중심의 외국인 관광객 방문이 급증"하고 있으며, 특히 제주 지역은 외국인 관광객 중 중국인 비중이 약 80%에 달해 내륙 대비 수요 성장 속도가 빠르다는 분석입니다.

관광진흥기금 제도

제주도 관광교류국장 발언

"카지노 산업의 투명성과 책임성을 강화하고, 사회적 우려를 최소화하여 청년과 지역 사회에 실질적인 도움이 되는 산업 구조를 구축해 나가겠다. 이번 조사에서 나타난 긍정적 변화는 카지노 산업이 지역경제의 성장동력이 될 수 있다는 가능성을 보여준다." — 김양보 제주도 관광교류국장

향후 정책 방향

• 정보 제공 강화: 카지노 기업의 사회공헌 활동과 건전 운영 노력을 도민에게 적극 홍보
• 청년 일자리 창출: 도민들이 가장 기대하는 분야로, 카지노 기업과 협력해 일자리 확대
• 관광 전문인력 양성: 지역 학생 인재 양성 지원 사업 확대
• 관리·감독 강화: 정기 및 상시 감독 체계 고도화, 연휴 기간 특별 지도·점검 실시
• 제도 개선: 제3차 제주 카지노업 종합계획 수립에 도민 인식 조사 결과 반영

균형 잡힌 발전을 향해

2025년 제주 도민 인식 조사 결과는 "카지노의 경제적 효과는 인정하지만, 건전성 강화가 필요하다"는 도민의 목소리를 명확히 보여줍니다. 외국인 소비 증가(56.4%), 체류 기간 증가(51.8%), 일자리 창출(51.3%) 등 경제적 효과에 대해서는 과반수가 긍정적으로 평가했지만, 도민 사행 심리 증가(40.0%), 관광 이미지 훼손(37.6%), 청소년 교육환경 침해(37.4%)에 대한 우려도 상당합니다.

특히 주목할 점은 카지노 산업에 대한 이해도가 높을수록 긍정적 인식이 강화된다는 것입니다. '알고 있는 편'이라고 응답한 도민의 긍정 평가(35.8%)는 '모르고 있는 편'(16.1%)의 2배 이상입니다. 이는 투명한 정보 공개와 적극적인 소통이 카지노 산업에 대한 부정적 인식을 해소하는 데 효과적일 수 있음을 시사합니다.

2024년 제주 카지노 매출이 4,605억 원으로 코로나 이전 수준을 회복하고, 관광진흥기금 납부액도 433억 원에 이를 것으로 예상되는 가운데, 제주도는 규제 강화와 지역 상생이라는 두 가지 과제를 균형 있게 추진해야 하는 상황입니다. 도민들이 3년 연속 가장 기대하는 '청년 일자리 창출'에 카지노 산업이 실질적으로 기여할 수 있을지, 앞으로의 정책 방향이 주목됩니다.

핵심 수치 한눈에 보기

※ 면책 조항: 본 콘텐츠는 정보 제공 목적으로 작성되었으며, 특정 기업이나 정책에 대한 투자 권유나 정책 지지를 의미하지 않습니다. 제시된 수치는 제주특별자치도 및 관련 기관의 공개 자료를 바탕으로 하며, 실제 결과와 다를 수 있습니다. 카지노 이용은 해당 법률을 준수하여야 하며, 건전한 여가 활동의 범위 내에서 이용하시기 바랍니다.